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学习贯彻中央经济工作会议精神 加强质量安全监管促进建筑业健康发展
作者:中华人民共和国建设部    信息中心来源:不详    点击数:    更新时间:2005-2-5    【字体:
学习贯彻中央经济工作会议精神 加强质量安全监管促进建筑业健康发展 (建设部工程质量安全监督与行业发展司副司长 徐波)   2004年的中央经济工作会议,深入分析了当前的国际国内形势,认真总结了2004年经济工作的进展,明确了2005年经济工作的总体要求、指导原则和主要任务。对于我们进一步提高对科学发展观的理解认识,自觉将科学发展观的各项要求贯彻落实到建设事业的各项工作中,以改革的精神加强体制机制创新,做好工程质量安全监管和建筑业发展工作,具有重要的指导意义。   坚持以人为本,做好安全生产和城乡建设防灾工作,努力构建社会主义和谐社会   今年中央经济工作会议贯穿始终的一条主线,是全面落实科学发展观。会议把解决“三农”问题作为重中之重,强调经济社会的和谐发展,要求认真抓好安全生产,保护人民群众的生命财产安全。以人为本是科学发展观的本质和核心,是我们一切工作的出发点和归宿。建设工程的安全生产、城市的综合防灾和抗震工作,都直接涉及人民群众的生命财产安全,是落实中央经济工作会议精神的重要工作。   进一步提高对工程安全生产监管工作重要性的认识   抓好安全生产工作具有四个方面的重要作用:   紧紧咬住安全生产控制指标,减少安全事故起数和死亡人数,最大限度地体现各级建设行政主管部门对人的生命的重视,这是和谐社会的基本条件,是社会稳定的基础。   以各项制度和技术措施防范安全事故,体现了社会的文明进步。百元产值死亡率,可作为纵向比较的辅助,但不能简单地把它作为主要指标,也不宜作为横向比较。经济越发达的地区,更具有人才、物质、财力上的保障,安全保证制度应该更为健全,安全投入应该更多,技术措施应该更先进,死亡率也应该大幅度降低,从而体现经济发展与社会发展的同步。   改善建筑农民工的工作条件和生活待遇,保障其利益。除了要高度重视清理拖欠农民工工资工作,还要进一步加强建筑施工现场的工作条件、农民工的生活区环境卫生标准、农民工的安全生产和操作技能培训方面的工作,维护建筑农民工的合法权益和根本利益。   安全生产本身也具有较强的经济因素,解决安全生产问题需要一定的经济投入。加大安全投入,在一定程度上反映了经济利益分配的合理调整。安全投入多,作业环境有改善,建筑农民工的职业健康和生命安全越有保障,建筑农民工分享经济发展带来的好处越多。   加强建筑施工安全生产形势分析,明确工作重点   据初步统计,2004年1月至11月,全国发生建筑施工事故956起、死亡1125人,与去年同期相比分别下降19.05%和19.2%;其中发生一次死亡3人以上重大事故41起、死亡170人,与去年同期相比分别下降4.65%和14.14%。安全工作取得了一定成效。   但是,进入11月以来,全国建筑施工一次死亡3人以上重大事故接连发生,部分地区建筑安全生产形势严峻。据统计,2004年11月,全国共发生建筑施工一次死亡3人以上重大事故6起、死亡22人,与去年同期相比分别上升50%和69.2%。这说明安全工作丝毫不能松懈,必须高度重视。主要问题有:施工企业的安全生产基础工作不扎实,管理制度不健全;以高空坠落、建筑物倒塌为主的安全事故依然突出;政府的监管工作仍存在一些薄弱环节,对小城镇地区、地质灾害多发地区的监管需要加强。   2005年工作的主要思路是:强化工程质量安全监管,切实保护公众利益。工作要点是:深入贯彻《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》,全面落实建设主体质量安全责任。建立以地方各级建设主管部门为对象的层级监督制度;推进施工企业质量安全管理标准化工作。继续强化安全生产形势分析制度、重大事故定期通报制度和安全生产联络员制度,开发、建立建设系统重大质量安全事故统计分析系统;严格依法行政,规范安全许可。进一步规范施工图设计文件审查和工程质量检测工作,充分发挥中介机构确保工程质量的作用;提高大型公共工程防范技术风险的能力;加强对村镇农房建造安全的监管与指导;加强对既有建筑工程质量缺陷的鉴定管理。   高度重视城乡建设防灾工作,保障人民群众的切身利益   当前,我国的城市防灾、减灾能力较弱,地铁运行、燃气等突发事件时有发生,主要问题有:城市防灾设施不完善,应急机制不健全,应对自然灾害和突发事件能力不强;地铁运行安全、燃气安全、大型公共建筑质量安全、农房建造安全等监管力度还需加强。这些安全隐患,直接影响到人民群众的切身利益,不利于社会稳定,必须高度重视。一方面,要加强对已有建筑安全隐患的检查,防范安全风险;另一方面,要加强地铁、燃气等领域的安全保障措施。   2005年工作的主要思路是:建立健全城乡建设综合防灾体系,增强建设系统应对突发事件的能力,保障公共安全。工作要点为:组织城乡综合防灾发展战略研究,提出建设系统城乡综合防灾指导意见;构建城乡综合防灾法规体系;制定、完善综合城乡防灾规划和防灾标准、规范。落实建设工程质量安全、城市地铁系统、城市供气系统、供水系统及城市桥梁等重大事故应急预案和建设系统破坏性地震和反恐怖工作应急预案,建立建设部应急管理指挥协调信息系统,开展相关宣传、演练。加强公共安全,加大地铁安全和燃气安全监管力度。加强城市和村镇的抗震防灾。以村镇抗震防灾为重点,开展村镇抗震防灾技术对策研究,编制村镇抗震图集;继续深入开展超限高层建筑工程抗震设防审查工作。积极开展制定《建设工程抗御地震灾害管理条例》的调研。   深刻理解和全面把握科学发展观的内涵,推动建筑业改革,引导工程技术发展   中央经济工作会议明确指出,做好2005年的经济工作,最根本的是要以科学发展观统领经济社会发展全局,并切实贯穿于经济社会发展的各个方面。推进经济体制改革和结构调整,继续完善社会主义市场经济,是2005年的重要任务。我们要进一步理解科学发展观的内涵,继续推进建筑业的改革,引导工程技术发展,促进建筑业的健康、协调、可持续发展。   着眼于增强企业的活力和竞争力,继续加快建筑业改革   近年来,建筑业产业规模不断扩大,国际竞争力逐步增强,建筑业企业现代产权制度改革已全面展开,企业的管理和技术创新能力有较大提高。同时,建筑业作为吸纳大量农村富余劳动力进城务工的主要行业,正在成为统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会的重要环节。当前,应抓住国家经济建设和改革开放势头良好的有利时机,继续加快改革。   要积极推动建筑业企业加快现代产权制度改革,引导企业兼并重组,提高产业集中度;加快培育设计、监理、招标代理、造价咨询、工程项目管理等咨询服务机构,发展和丰富现代工程咨询服务体系;大力发展劳务企业,抓好农民工培训,保障农民工权益;培育发展一批具有行业整合能力和国际竞争力的大型企业集团,进一步加快我国建筑业“走出去”的步伐,提高国际市场影响力。   适应国家经济结构调整的要求,提高工程质量,引导工程技术发展,促进建筑业经济增长方式的转变   建筑业已经成为我国国民经济的支柱产业,其运行质量将在很大程度上决定未来国民经济整体的发展速度和资产质量。工程质量水平和技术进步水平是建筑业发展的主要标志之一,工程质量将直接影响国家经济发展速度和内在质量,技术进步更是国家经济实力的体现。工程质量不仅包括工程结构满足安全性能的要求、工程建造水平的提高、建造能力的提升,还包括建设工程的节能、节约资源、环保、舒适性、环境质量等,集中体现了优化经济结构、实现可持续发展的要求。   中央经济工作会议指出,提高自主创新能力是推进结构调整的中心环节。目前,我国建筑技术创新方面还存在较多不足,许多建筑业企业更看重规模、产值,缺乏自主知识产权的专有技术和专利技术,技术竞争优势不强;建筑业企业之间或与科研机构、相关院校之间尚未形成良好的技术创新合作机制;缺乏有效的技术创新激励机制;知识产权保护不足,科技投入远远不够。我们认为,技术开发和自主创新能力,对产业结构调整和综合国际竞争力提高具有巨大的促进作用。2004年的建筑业改革与发展经验交流会上提出,要大力支持大型工业设计企业或工程公司重点开发具有自主知识产权的专利和专有技术,大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型现代化机械设备装备能力。同时,积极倡导清洁生产的理念,使建筑业成为循环经济的重要组成部分。   坚持工作思路的改革创新,继续加强和改进监管方式   要按照2004年中央经济工作会议的要求,切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。各项工作要以是否符合科学发展观为准则,制定工作措施要自觉地统一到科学发展观的要求上来。科学发展观要求我们加强对规律性的认识和把握,提高驾驭市场经济的能力,提高依法执政的能力。我们拟从如下四个方面进一步改进工作方法:   一是进一步加强调查研究,提高对规律性的认识和把握能力。要站在建设事业全局的高度,深刻分析当前的形势及存在的问题,加强前瞻性、战略性研究,找出规律性,进而把握规律性,从而增强工作的主动性和预见性。   二是要抓住主要矛盾,加强薄弱环节,解决好突出问题。在工作重点上,紧紧围绕建设部的中心工作,围绕与人民群众密切相关的住宅质量、施工安全、燃气安全、环境质量、防灾抗震以及加快行业改革发展开展工作。在施工安全监管上,针对施工安全监管的底子较薄弱,各地发展不平衡的状况,我们以2004年的安全目标为核心,重点抓四个方面的安全监管工作,一是事故多发地区,二是大型公共建筑、市政桥梁和农房建造质量安全工程,三是开发区、高教园区、城乡结合部,四是拆除工程。在城乡建设综合防灾方面,立足于体系建设,制定有关应急预案,提高防灾应急能力。   三是突出统筹的观念,提高监管的科学性。统筹农村与城市的监管体制、统筹质量与安全监管工作、统筹建筑市场与施工现场联动、统筹国有企业改革与民营经济发展,自觉地用科学发展观衡量各项工作。   四要突出改革创新,切实改进政府工作中的监管制度、监管方式。质量安全工作责任大,任务重,我们要积极转变职能,弘扬求真务实精神、切实管理的观念和作风,加强制度建设,创新工作方式。由以行业管理为主,转向以工程监管为主;由事前审批为主,转向过程监督和行政执法为主;与有关部门协作形成市场准入清出的联动机制,加强市场监管力度,提高市场监管的有效性。 (摘自《中国建设报》)
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