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天津规划局总规划师霍兵:天津滨海新区空间形态的塑造
作者:佚名    信息中心来源:本站原创    点击数:    更新时间:2009-3-15    【字体:
今天大家都知道,所谓天津是滨海新区,“新”大家也很好奇,到底新在什么地方?什么方向?
第二位给大家做报告的是天津滨海新区进行开发实践的霍兵。霍兵先生是天津市规划局的总规划师,同时兼任天津市滨海新区规划的局长,第十届全国政协委员,天津城市规划协会副理事长。享受国务院批准的政府特殊津贴。拥有清华大学建筑学学士、城市规划硕士、博士学位。曾经在美国加州伯克利大学做访问学者。近20年来,一直从事天津市城市总体规划修编、城市中心商务区、海河两岸等重点地区城市设计及历史街区保护等规划编制和管理工作。长期关注国家和京津冀地区战略空间规划,参加国家自然科学基金重点项目京津冀北地区城市空间发展战略研究,主持天津城乡发展空间规划研究、天津城市中心商务区规划研究、滨海新区城市总体规划神话和实施项目等课题。

欢迎霍兵先生。

天津市规划局总规划师、天津市滨海新区规划分局局长 霍兵

天津市规划局总规划师、天津市滨海新区规划分局局长 霍兵

霍兵:感谢清华大学提供这样一个良好的交流和脑力激荡的平台。借此机会向大家介绍滨海新区的规划。目前滨海新区成为国内的热点,大家都关心在规划上做什么事情。

天津是一个传统比较温和的城市,建筑的尺度、街道的尺度非常宜人。天津人的性格比较热情,但总的来说比较温和。有中央领导评价说“天津不是声张,城市的发展在默默的变化、演变过程中。当前正在发生一些改变,这些改变是好还是不好,需要我们大家共同努力做工作。

在党的十一大期间,胡总书记在报告中讲到:要更好地发展经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区,在改革开放和自主创新中的重要作用,和中国化特色的城市化道路,促进大中小城市和小城镇发展,这给滨海新区提出了非常高的要求。我们从规划上考虑滨海新区的规划有两个重点需要我们来考量:

第一,考虑区域的发展、区域的协调问题。因为滨海新区不但是天津的滨海新区,更是区域发展中重

要的经济开放区域。

第二,新的规划模式,在总结深圳特区、浦东新区的建设上,在规划上,科学发展观的规划下统筹考

虑创新规划的发展模式。应该说任务非常艰巨。

区域上讲,红色地区就是滨海新区的范围。这个区域中现在有很多热点话题,作为区域中要产生的大项目,可能超越了一般大的建筑项目,区域中有很多大的基础设施,像目前的津从北京南站到天津东站,设计时速300公里/小时,明年奥运会之前就正式运行,时间是30分钟,非常密,公交化,设计间隔5分钟一趟车。这样会极大拉低天津和北京城市两个距离,真正实现区域的立体化发展。还有高速公路,先进堵车非常严重,经常叫高速路是死亡之路,目前第二条高速路正在建设,明年6月份也要通车。其它像首都第二机场的选址,前两天炒得非常热,有不同的方案。清华大学还是在京津走廊上发展。新加坡和中国还要合作一个类似于苏州工业园,叫中心环保工业城,唐山和天津之间选择。这些大的发展区域,对区域的影响是非常大的。

多年来,清华大学以吴院长为团队,做了大量研究工作。有很多的研究经过这几年时间证明非常准确,前两天吴院长见了谈进天津市的市长,天津市的市长说你说的很多都实现了。应该说我也从清华大学毕业,有人说我们的规划是工艺美术的文化,过于注重这个城市的空间创造。但是21世纪快速发展的情况,城市的创造可能变得更加重要,这也是我多年从事规划建设经验的体验。

前一段有一篇文章,加州伯克利大学的一位学者写到新型一族的研究,他认为近几十年来区域规划过于注重经济性和经济发展,忽略了区域科学的其它的代表,21世纪随着区域的快速演进,区域在持续性可公平性面临着更大的挑战,未来的区域规划需要更加重要的方法,新区域主义考虑经济发展应包括区域的城市设计、物质形体规划、场所创造、社会公平等,当然包括环境应该作为重点。尤其是科学的定量分析,除经济分析之外,要建立在更加注重区域观察和区域实效使用上,找到城市发展目标和环境社会发展的平衡点。

这个话讲得我深有同感,非常好。回到天津滨海新区的发展,滨海新区的基本情况给大家介绍一下,它的规划范围是2270平方公里,2020年人口规划300万人。深圳经过20多年的发展,由渔村变成一个城市。天津滨海新区有它的特点,不是一个完整的城市区,现在的管理体制是一个管理委员会,是政府的一个协调机构。国外有搞经济学者研究到,城市区域的概念是什么呢?要有稳定的经济区域,人口达到500到2000万人的城市区域。从尺度上讲,这个城市区域不仅仅限制于我们过去说的传统城市的概念,是上班、下班,它更讲究经济活动,就是经济活动、商务活动,现在交通的发展、信息的发展,这种商务活动很多。从集装箱运输港口半径是500到600公里,这是非常大的尺度。城市区域的形态也改变了传统摊大饼的发展,更是多中心发展,或者是城市走廊。所以,滨海新区我们说是一个城市的区域。

新的模式方面考虑的重点有很多,我们考虑深圳的一些经验。深圳的规划最初叫深圳特区,是在深圳市1900多公里之内300多公里的社区。它的规划非常聚集、非常好,发展很迅速。但是到了后期,特区发展得慢一点,新农村和城市化交织在一起,有很多问题。滨海新区的规划有它自己的一些特点,2270万公里,目前的规划适应城市发展的区域,但同时也面临着分散难以形成区域效益的问题,同时发展条件和管理与当年的深圳还是不一样的,因此滨海新区要有新的发展模式。

滨海新区的发展是国家的战略,目前我们也在做大的规划。在我们热血沸腾的时候,更应该冷静下来做理性的思考和睿智的规划。天津的发展是因改革而生的,前两年我们做了中心城市产业的改造。可以看到比较大的一块是老的城区,海滨产生了塘沽区的发展。从历史来看,好多地区使于元代,随着京杭大运河的发展慢慢兴起。大运河后来慢慢淤积,由河道改为海道,塘沽就作为集散地。

这个地方随着开埠,有些工业的发展,像北洋水师,中国第一个船坞,造军舰、军备。还有很多铁路,唐山的铁路、煤矿也连到了天津。建立了塘沽南站。

另外,有我们的民族工业,在天津建了中国第一个碱厂。

应该说改革开放以来这个地区开始有了实质的发展,现在经过了20多年。86年天津总体城市规划,当时李瑞环规定,从老城区划到蓬勃发展,当时选址建设天津开发区。94年天津市市政府确定用10年时间基本建成滨海新区,这个任务也完成了,标志就是天津滨海新区GDP占到全市50%。之后天津滨海新区纳入国家十一五发展战略。

目前滨海新区已经具备了发展基础,局部地方发展不错。但是从一个整体范围来看,还有很多问题和矛盾。要完成国家赋予的历史使命,首先要在规划设计上取得突破,要建立一个新的发展愿景,创新规划模式,实施机制,勇于探索。

下面简单把我们现在规划的情况做一个简单的回顾。目前我们规划工作,首先是总体规划,最早编织总体规划是1994年开始,后来2004年开始修编,经过两年基本完整。规划叫一轴一带八个功能区的结构,一轴就是京津冀,到天津港。一带就是沿海发展带。另外规划八个功能区,是划地为牢的发展,实际上把我们可能的发展区域都划定下来了,有高新技术园区,还有中央港口区,这些区域都有管理委员会,发展得比较快。总的布局非常舒缓,第二方面,做了交通规划重要区域。因为这个地方的特点是港口,我们也做了很多规划工作。包括做了滨海新区的地铁规划。另外我们的八个功能区,各自做了功能规划,还有其它专项,像城乡发展统筹、新农村布局规划、绿化系统规划等等。这种规划的池子非常大,2万多平方公里来做,需要深化来做。去年年底我们做了5个城市功能区设计方案的征集工作,很多设计方案参与。这是滨海高新区的总体概念规划,这个方案还不错,把我们周边的情况考虑了,这个地方原来是一个空军的靶场,后来成为中海油的农业基地,比较开阔。地上有一些水系,另外有一些农田机理,规划方案巧妙结合这种机理,把旁边的湖和水库连接起来。

第三个就是通港加工区,这个方案非常整齐,因为有空域的限高,不能超过43米,导致这个方案非常规矩、非常规整。这是海河上的一个商务区,现状是一些仓库、码头,规划委商务区,将来也成为滨海新区的一个标志区。旅游休闲区叫钻石岛,像湿地、三角洲一样考虑方案。

我们这些方案非常丰富,充满想象,每一个都是大项目、大工程。但是回到现实,从规划管理上讲,目前主要的方法还是控制性详细规划。因此,我们整个编制做到全覆盖,整个范围是2270公里,一种是农村地区,一种是城市地区,分步骤覆盖。原来说要用两年时间,加在一起将近1000平方公里的控规。实际上510是城市,其它是大的城市的公园、工矿企业、港口、机场等等,任务非常艰巨,可能是一个不可能完成的任务。按照上面方法管理区域发展,我们并没有改变,和现在所有中国的城市都一样,可以预见最后的结果可能也都是一样,这儿真正是需要一种改变,改变传统的规划、编制和管理模式,改变规划的理念。

我们做了一些探索,想开展一些工作,滨海新区作为城市整体区域的设置。包括比如城市形态和特色的研究,包括城市区域生态景观系统的考量,包括滨海产业带走廊的规划,包括中央商务区的规划、海河两岸设计等等,希望用一些新的理念、新的方法来设计这个区域,不是让它蔓延着任意发展。

这个工作想由清华大学建筑统筹来牵头,昨天圆长到了滨海新区,我们做了很好的交流。主要是考虑从整个区域的结构、艺术估价、形态、城市机理、城市文化、城市风貌特色、认知等方面进行深刻的研究,寻找一个发展的目标、愿景。对城市基础设施建设以文化的高度,一个城市的设施决定一个城市的文化这是很有道理的,包括居住的模式,到底住什么样的房子,是住高层板楼还是花园住宅?都是我们需要深入探讨的问题。包括对自然历史的回顾和城市色彩等等方面。需要考量城市整个区域生态景观系统,这个地方原来有很多湿地,有非常好的本底需要考虑,还有发展走廊非常有特色。

这个区域的特点是有三条主要的河流,海河从这儿入海,三条河流并入渤海湾,构成了滨海新区的生态特色。我们这些城市的空间布局都是顺应河流的河道和渤海湾垂直布局,每一个产业区功能区相对来看都是比较不错、比较规整。但是现在问题是整个方向感是有缺失,当然可能比现在天津市老的租界区的混乱局面好一点,但目前这个方面的整体考虑还没有,一个什么样的城市结构形态我们自己还不知道,需要答案。

对于整个城市的考虑,现在滨海新区也做了一些工作,包括开发区,继承了天津天津城区亲切的尺度。但是随着房地产的发展,目前滨海新区的房价也到了1万块钱左右,所以开发商的力度非常强。我们希望把这种理念能够坚持下去,变成现实,这需要一个非常大的改变。这个区域因为是港口城市,不单是一个集中的城市,是一个区域,所以很多大型基础设施、高速公路、高速铁路、快速路穿越这个地区,使这个地方非常混乱,以前切割规划都是要修高速路怎么经济怎么走,造成的问题非常多,这些问题都需要我们考量。《港口城市》书中谈到城市的基础设施就是城市的文化,我的印象非常之深,需要规划设计人员注意的方面。

对于居住模式,这是对中国城市发展非常重要的一个问题,我们不能从房地产开发的角度认为它是合理的就要盖塔楼等等说法,这都是误解。需要规划师、设计师为大众考量将来的发展,有一个愿景。 纽约做区域规划时的考虑,有现实的、规划的,还有不控制蔓延是什么样的情况。特别要注重对生态环境的呼应,有很多盐田、农地,规划要考虑延续性、考虑生态的机理。对于历史,有很多工厂要搬迁,搬迁之后能不能做保留?包括色彩的调整。

生态是这个地区最突出的特色,大家现在都讲生态,包括“十七大”讲生态文明,但是真正设计上还没有一个好的生态规划。这次我们想请易道有经验的公司,对滨海新区的生态景观系统做一个很好的研究,我们也为它提供一个很好的平台。从京津冀研究方案中,对整个生态区域做了大量研究,提出以海河水系为主骨干,以山体山前平原湿地、寒带为基本要素,形成两环三带的廊道自然生态结构。对天津也进行了研究,提出应该在清河、永定河、潮白河实施综合治理效益,严格控制在滨海新区湿地保护区的开发活动,核心区外围的湿地进行保护、恢复,提出天津市的湿地公园设想,天津南北两块有很大的湿地,有非常好的条件。

这是天津滨海新区总体规划提出的格局,叫三横三纵三面区。这是我们做的绿化系统,还不能称为系统,是把现有的绿地划出来。当然现在水利局做这个地方的水利规划,包括排利归期。专业部门应该从综合的角度看这个问题,从生态景观的高度看这个问题。

第三块,津滨走廊的发展,两边一边是空港,一边是海港,有非常好的条件。过去我们一直想把这个地方控制住,作为绿化隔离带考虑,但是这个地方交通条件非常好,高速公路好几条,有轻轨、河流,是非常好的发展地区,目前已经被国家功能区圈住了。面对现实怎么综合进一步研究,这是一个大问题。

我们现在布局来看,北边全是产业区,每个都是几十平方公里,很大。下面是生活区。绝对的功能区划会带来很大问题。我们也参考了SOM在胡志明市做了很好的规划,有人叫“实景串烧模式”,实景居住都在一起,深圳也是一个很好的模式,有人叫它“五花肉”,是分层的。滨海新区怎么进一步发展做好走廊?这也是新区发展非常有特点的一个地方,需要我们做深入的研究。后面是海河中心两岸商务区的规划设计,要突出一个充满活力的中心城区和水堤,河流以前两岸都是工业和仓库,和中心城区是一样的,目前规划是作为城市的中心,所以我们叫滨海新区,实际上中心是一个老城区的改造,是一个复兴的项目。规划的商务区主要在海河北岸,面积10个平方公里,面积太大,距离太长。发展空间非常巨大,但是问题很多,一个是海河的分割,中心城区只有100米,下边非常宽,海河要通航5000吨到10000吨,桥很大,要做隧道。另外,疏港铁路非常多条,要穿越城区,高速公路要穿越城区,都需要我们整体考虑。

这是我们2005年做的方案征集,上面这个方案非常好,但是没有中标,中标是第二套方案,高层林立,这里有许多我们需要深入研究的问题。对于城区的高度,过去滨海新区规划的时候希望这个新区不要太高,不要像浦东一样是混凝土森林。但是目前随着发展的地位越来越高,大家热血沸腾,建筑越来越高,这两个方案都在做,300多米。我们的住宅楼都越来越高,都不是好的现象,需要我们通过一些规划的智慧来解决这些问题。都要归纳到城市的公共空间上去,强调空间的文化。前段吴先生谈到建立城市的艺术骨架,谈得非常重要,一个区域也要有艺术骨架,把美放在最重要的高度,要超越经济和这方面的问题。

最后,城市的重要门户、交通枢纽,像天津机场,铁路、车站,都是我们需要重点设计和解决的问题。

以上我是把天津滨海新区的情况简单向大家做了介绍。有人说城市是不断发展的,城市区域应该在全球化、信息化产生的新的发展形式,规划城市的资源分配、再分配这是城市的基本功能,但是在极高动态的现代化发展预测下,我们对经济、人口的判断经常不足。但是城市区域的物质条件及其内在的灵魂、精神是永恒的。城市设计就要开展城市的诗篇,追求完美。城市设计还是一个新的专业,城市设计领域不断在锐变中,从内涵、方法、范围、深度、尺度需要大家共同努力提高城市的水平。谢谢大家!

本文节选自改变与演变:城市设计和城市形态论坛之Lagoo中国网络直播报道

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