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WTO与中国园林建设发展
作者:佚名    信息中心来源:不详    点击数:    更新时间:2007-7-22    【字体:
加入WTO不仅直接影响到我国的商贸进出口、产业调整,还会直接或间接影响到我国的城市化进程,影响到市政园林的规划设计,并要求政府部门实行规范化管理与法制化建设。中国积极加入WTO,应对国际市场的挑战,也是寻求自身发展的机遇。  一、熟悉规则,把握行情  按我国学科专业分类标准,风景园林可划入城市规划这一平台。在我国加入WTO的谈判中,有关规划设计内容属于服务贸易谈判[1]内容,相应的具体承诺是《服务贸易总协定》的组成部分。服务贸易是服务业的国际交换。《服务贸易总协定》是在世贸组织协定中,对全球服务贸易的规划、运行机制进行规范的协定。其服务方式分为如下四种:第一、跨境交付;第二、境外消费;第三、商业存在;第四、自然人流动。  服务贸易总协定的基本原则,分两个部分:  (1)普遍义务和原则。其中重要的最惠国待遇、透明度原则,要保证成员各方新制定的或修改的法律、法规和行政措施应通知服务贸易理事会,非歧视地公平竞争、开放市场。  (2)具体承诺原则。各成员方在谈判中就服务领域的市场准入、国民待遇等方面的承诺;另包括水平承诺和部门承诺两部分。水平承诺涵盖创业组织出资比例、人员流动等方面的承诺,部门承诺包涵设计的准入限制程度、合作方式、服务提供者等方面的承诺。一般来说双方限制日益趋少,经营服务自由度明显增加。  熟悉游戏规则,把握市场行情,就能取得主动权。世贸组织的老成员国,一般都是发达国家。他们有长期“世贸”的经历和经验,他们善于利用国际法规做好每笔生意而获得成功。相比较长期在计划经济轨道上生活惯了的国人,宛若刚上战场的新兵,要打赢这一仗,当然免不了多花代价,做好充分准备,武装好自己,提高战斗力。  二、要战胜对方,先战胜自己  加入WTO,面对国际市场,面对众多竞争对手,无疑要有一个“知己知彼”的备战过程,并应尽量在“开战”之前完成这一任务。再不能以交“学费”来掩盖“失策、失机、失败”,聊以自慰而使国家和人民吃亏。所以,要战胜对方或取得双赢,首先要战胜自己。加入WTO,境外设计施工单位将会逐渐进入我国园林建设市场,园林队伍多元化,单一的  国内事业单位会逐渐发展为事业单位与私营企业、合营(合资)及外资企业并存的局面,各显其能。  自然人的流动,会加速设计施工队伍的重组,会涌现出一批通过主动迎接挑战,努力提高自身创新能力、技术水平、人员素质、管理能力等综合实力强的集团,他们不仅能在国内站稳脚跟,而且可以杀出国门。当然有些单位会面临倒闭,被兼并的危险。  区域、城市、生态、园林、绿化本是全民的事业。如果政府拿出相应的市场规则,具有高透明度、法律性强,并配有国内国外的监督机制,是能使“有法不依、执法不严”、违法建设屡禁不止的现象得到制止的,全民生态园林绿化事业就能蓬勃兴旺发达起来。由此来说,老百姓更是欢迎以“世贸”的方式促进公益事业发展的。  加入WTO,意味园林绿化规划、设计、施工等方面的观念、手法、风格流派将会出现一个“春秋战国”的局面。各种风格理念手法只要不违背自然、气候、历史、人文、美学法则本无正确与错误之分。但在总体上,整体综合决策方案的基础上,宏观引导、控制、监督则是政府部门至为关键的工作。政府应适应市场规律要求,政事(企)分开,不该管的不要再管,该管的要切实有效地管理好;减少行政审批,提高工作效率;加快地方具体的土地使用、建设管理的法制和标准的制订,促使我国城市园林绿化在一个高水准层面上向前发展。  三、发挥自身优势,抢占艺术高峰  加入WTO,机遇与挑战是并存的,有利有弊,利大于弊。我们在客观分析自身状况的同时,也要正确认识自己的优势。  过去漫长的岁月,国际上没有什么“国际贸易组织(WTO)”,各国各民族的人民通过其他各种途径进行园林艺术交流活动。今天的WTO,使大家有了共同的规则,有了共同的和平竞争的舞台,凭文化论输赢,凭科学、民主、艺术论输赢[3]。  在多年改革开放的基础上,我国园林界特别是如广州这样比较开放的城市,均获得市场经济的思想陶冶与运作经验。而园林——落地生根的“土特产品”越是民族的,越是世界的。园林强地域性、民族性特色正可发挥得天独厚的优势,实现大展宏图的理想。中国园林在某种情况下比中国建筑更具有世界性的影响和特长。中国园林“出口产品”已经很多,“销售市场”遍布世界各地。比如,早期中国园林流传到朝鲜、日本、越南、东南亚,十七、八世纪中国风景式园林对英国英华园庭有很大的影响,以及由英伦诸岛随之影响到欧洲大陆的德国、法国等国。现代又出现持续的园林“中国热”。如温哥华的“逸园”、日本的“粤秀园”、澳大利亚的“中国园”、德国的“楚韵园”、墨尔本的朝天宫棂星门、美国大都会的“明轩”、慕尼黑的“芳华园”、国际园博会上的粤晖园等等,一个一个传统中式园林早已在世人面前叫响。我们没有理由在“世贸”面前甘于落后。  不过,正当我们追求“欧陆”花园、巴厘岛风光、太和庭园的时候,说不定外国园林专家会在我们家门口营建出优秀的岭南园林、江南园林,比我们国人还地道呢,因为中国园林本身也就是世界园林的一个组成部分。应该承认近代史上“老外”在中国设计建造的中式建筑、中式庭园不少也是成功的,至今仍然深受世人喜爱。国人不应该放弃中国固有的风格流派,这也是一种传家宝。现在要防止这样一种思潮,以为岭南风格就是无条件的“拿来主义”。无视此时此地的气候、水土、历史、人文生活习俗,百分之百地将被彼时彼地所谓高科技的东西进口拿来,强行摊派给国人,这是不恰当的。  在国内,我们处“主场”、“东道主”、“擂主”的地位。历史文化、天时地利人和是有利因素,但决策操作不当也可能输掉一盘棋。在国外,我们处“客场”、“行山羊”的地位。华人在海外求生存、求发展的滋味和历史值得我们回味。虽然华侨只身个体,至多靠一个“华人组织”共同抗争搏击,但成功的例子也不少。今天的“世贸”活动,如何发挥国家声誉、法规、经济的作用和影响,对其成功结果意义更大。大多数情况下,我们还要在这方面补课。  近半个世纪,我们国人从他封闭与自封闭状态下开放出来,其“积极性”的爆发不可否认会焕发出巨大的能量。这个能量一定要做好功,产生好的效果。类似国民“积极性”大奔放时代在我国历史上出现过好几次,有的引导正确,效果良好;有的引导失误,以悲剧告终。至今,十几亿人奔小康,齐步迈进WTO,热中有冷,还是必要的。  四、把握良机,正确处理种类矛盾  加入WTO,一场国际贸易活动的热潮即将奔来眼底。但中国的事情,主要还是要靠中国人去干,靠中国政府去干。风景园林绿化建设的基本原理不会变,基本技术、要素不会变,适宜人类心理、生理的美学规律不会变。WTO带来的优化竞争、高效率,可从某种程度上、可在一定历史时期内改变我国民族长期以来累积的弊端。无疑一股春风会带来氧气活力,但也要防止某些人员因体魄抗力不支,引发感冒发烧病状,尤其不能大范围、大规模地“流感”开去。这个问题的实质就是要提防泯灭风景园林的中国特色、地方特色、民族特色,把民族传统推到危险边缘,惟“洋”是从,以及带来社会的不公平。  为此,我们希望我们的政府应该把握如下几点,确保我国市政风景园林事业健康发展,有利于国民整体和长远利益。  (1)管理好城市、乡村的公共风景园林资源,保证以社会环境效益为目的的公益风景园林建设行为占主导地位[4]。以图谋经济利益为目的的开发,不能损害适宜社会公共利益的生态资源。破坏自然、人文、人工优秀遗产的罪恶行为必须制止。山水城市、生态城市、园林城市,适宜居住、创业、适宜诗意的生活,是人类最高的理想境界。  (2)协调好各种利益主体之间的矛盾,平衡社会各阶层的需要,关照弱势力群体。少数人的高档别墅不能修到城市饮用水源的保护地带,少数人使用的高尔夫球场不能破坏市民公园,所谓“山水豪庭”不能占山砍树毁灭社会生态林。  (3)处理好开发与保护的矛盾,保障风景园林的文化传承。历史街区、历史遗址要保护,应尽量园林化;不能搞土地投机、吃土地差价。土地效益最高地区也是历史遗存最集中的城市中心区和展示城市风貌特色最鲜明的景观地区,对这一地区应以旅游风景园林项目开发为主,不能以牺牲人文资源为代价而进行商业开发。任何国家风景园林技术人员都会这样认为的,因为有关国际公约(如华盛顿宪章)早就论及这一点。  (4)实现风景园林建设事业产业化,推进全社会生态环境建设。城市绿化、森林围城、三废治理、环境美化、风景名胜保护……必须取得社会回报才能持续发展下去。全民事业、产业化运作,能否走出一条路来,WTO可能蕴藏了这一契机。  参考文献:  [1]陈晓丽.WTO与中国的城市规划[J].城市规划,2002(6) 10~11  [2]童隽.造园史纲[M].北京:中国建筑工业出版社,1999第二版  [3]刘管平等.园林建筑设计[M].北京:中国建筑工业出版社,1987第二版  [4]李敏.中国现代公园.北京:科学技术出版社,1987第二版
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